在当前信访总量仍持续高位运行的情况下，社区究竟能否发挥基础性作用，有35个居委会、11万多居民的闵行区古美街道对此作出了肯定的回答。他们坚持把工作做在信访之外的指导思想，围绕“求决、建言、宣泄”这三个信访重点，广开疏解渠道，走出了把矛盾留在基层解决、减少群众越级上访的路子。2008年上半年与去年同期相比，不仅上访下降了36.2％，各类民间纠纷下降了26.9％，连重大刑案和一般刑案也分别下降了29％和22％。他们的做法可以归纳为“古美八法”。

1、协商化解法。上访多经常是因为群众诉求表达不畅。古美的做法是，“关口前移”。搭建多种群众提出诉求、相关方协商解决的平台，防止矛盾升级成上访。譬如，创设“五常凝聚力”座谈会，五常即“常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常察为民之行”，由社区中有威望的居民召集、群众自愿参与、有关部门参加，专门针对群众意见集中的问题展开座谈协商。古美街道50个小区分六片，每片每季度召开一次这种座谈会。类似的座谈会还有居民区党员议事会(每月1次)、支部书记座谈会(每月1次)等，今年上半年就召开了106个这类座谈会，1780多居民参与，收集意见建议605条，目前已解决的达85％。很多可能激化的矛盾通过座谈协商及时得到解决。

2、走访交友法。上访多经常是基层见事迟、反应慢、不作为造成的。古美的做法是，要求干部主动深入群众交朋友、听意见，以最快速度对群众诉求作出反应，减少上访。古美有一片“葡萄棚”，很多居民在此休憩，是民间信息汇集地。一位信访干部三天两头“路过”此地聊聊天。一次，居民抱怨对面一堵墙上20多台商铺空调外机影响他们休憩。这位干部马上通过有关部门协调，还居民一个凉爽安静的空间。从此，这里的群众有什么诉求，就会主动想到这位干部。这样的“葡萄棚”古美不止一个，这样的干部古美有一群。

3、情绪疏导法。包括上访在内，许多矛盾的激化，与怨视社会心理因素有关。古美的做法是，运用心理疏导技巧、适度引导情绪宣泄，避免小事放大激化成社会不稳定因素。在信访接待窗口专门设置“谈心室”，就是实践尝试之一。遇有情绪激动者，引入“谈心室”，看座、倒茶、倾听、记录，让其一吐为快，使来者满意而归。信访干部总结经验说，不少上访户并非都是有事求决，其中心理郁积者不在少数，处理不慎，就会激化矛盾。古美还把心理疏导机制延伸到社区建设中，如设立“和谐谈心角”，举行“集体谈心会”等。他们说，心理疏通，大事化小，小事化了。

4、资源整合法。信访矛盾多，常常有各自为政、互不通气、疏漏缺位的原因。古美的做法是，充分发挥各种资源作用，整合协调工作机制，提高反应、协调、处置能力，减少矛盾激化概率。做法之一是，充分发挥人大代表、党代表等联系群众的优势，建立代表联系群众制度，进一步拓宽群众反映意见建议渠道，解决群众困难，减少矛盾。2007年以来，社区6名党代表、13名人大代表共接待联系群众580人次，记录意见诉求780条，形成书面意见74条，目前已解决的超过80％。另外，整合内部工作协调机制，如设置党政领导双周现场办公会、科室长沟通会、专题协调会等制度，整合资源力量，形成快速反应合力，提高解决问题效率。

5、党建促进法。社区是基层党建重要阵地，基层党建工作做得如何，在信访工作上会有明显反映。古美街道党工委积极探索“畅通诉求渠道、覆盖不同群体、形成有效机制”的社情民意工作体系，以党建促进社区各项工作，在信访工作上收到了良好效果。去年底开始，党工委结合信访工作，开展“访千名党员，铸连心工程”主题活动，走访社区3470多名党员中的2898名党员，以问卷方式收集各类意见建议832条，为解决社区建设难点热点问题提供依据。有的党支部在小区开展“了解、沟通、凝聚”系列活动，有的党支部开展“三联系三服务”活动，由社区党组织牵头或搭台成立的各类志愿者队伍。大量社区骨干凝聚在党组织周围，大大提高了党组织联系群众的深度广度，群众诉求表达方便了，对社区的认同感提高了，矛盾也减少了。

6、信息沟通法。有效沟通是理解的基础，充分利用现代媒体工具，保持与群众沟通，及时了解群众需求，解决群众困难，是古美党政干部降低矛盾升级概率的法宝。古美街道有党务公开网、街道门户网、民生热线、《古美家园报》、《每月社情》等媒体手段，积极推行社区公共事务公开和探索民主管理模式，党工委书记的电脑里就有居民群众的MSN和QQ，百姓要求及时提出，政府反馈及时传递，社区生活在阳光下展开，干群在互动中加深相互理解，群众因不知情、不参与、不满意引起的群众上访减少了，即使是综合改造这样高难度的工作，也因公开透明、沟通及时、协调有效而避免了矛盾上交。今年上半年，涉及5个小区4000多户居民的综合改造项目，末发生到区政府的上访。

7、民生改善法。认真对待群众合理诉求，切实解决群众困难，是解决上访矛盾的根本办法，古美始终把改善民生作为主要工作着力点。几年来，引进20多条公交线路，解决居民“出行难”;建立社区卫生服务中心和4个医疗点、3个全科卫生服务队、36个社区服务点，解决“看病难”;新建、扩建6家菜场，引进多家银行、药店、便民超市等，解决“购物难”;引进、开设20余所中小学校、幼儿园，解决“就学难”;建设社区文化中心、3个免费公园、闵行第一家集综合功能于一体的老年日间照料中心和3个老年食堂，解决老人“活动难”、“吃饭难”。民生改善，百姓舒心，上访减少。

8、正面引导法。“堵”还是“疏”，是一种工作境界。“疏”的关键在于对群众意见的立场、态度。古美的信访工作，在引导群众意见向积极的方面转变上收到成效。古美的干部说，不要群众一提意见就认为是站在政府对立面，要有把群众信访看作是促进我们工作的心态和气度。为了引导群众献计献策，今年下半年，古美社区将建立“信访基金”，用于对改进社区工作意见和促进社区建设“金点子”的奖励等方面。街道信访干部反映，现在，来要求解决问题的少了，但来对我们工作提出改进意见的却开始多了起来。今年上半年，意见建议类信访占40.3％。古美的信访工作，正在向“群众提出建议—政府改进工作”的良性循环转变。